依法加强流通领域商品质量监管 切实营造安全放心的消费环境 中国工商报记者就《流通领域商品质量监督管理办法》专访工商总局消保局局长杨红灿

　　《流通领域商品质量监督管理办法》(总局令第85号，以下简称《监管办法》)已经中华人民共和国国家工商行政管理总局局务会议审议通过，于2016年3月17日公布，自2016年5月1日起施行。近日，中国工商报记者就《监管办法》有关问题采访了国家工商总局消费者权益保护局局长杨红灿。

　　记者：请问《监管办法》的出台背景是什么?

　　杨红灿：党的十八大和十八届三中、四中、五中全会提出了全面深化改革、全面依法行政的战略布局，对市场监管治理体系和治理能力现代化建设提出了具体要求。国务院出台了一系列放宽市场准入、强化事中事后监管的改革举措。工商部门一方面大力推进工商登记制度改革，激发市场活力，促进大众创业和万众创新；另一方面强化事中事后监管，探索新的监管机制和监管方式，切实维护市场秩序和保护消费者合法权益。商品质量直接关系消费者的健康和安全。当前我国商品质量总体上稳步上升，但与人民群众的期待仍有较大差距，特别是销售假冒伪劣商品的违法行为仍时有发生。一些生产者违规生产，偷工减料，压缩成本，使得不合格商品流入市场；一些销售者未严格执行进货把关制度，造成不合格和“三无”商品在一定区域内存在，侵害了消费者合法权益。因此，需要进一步明确流通领域商品质量准入要求，强化销售者的质量责任和义务，加强流通领域商品质量监督管理，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为。发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，通过加强流通领域商品质量监管，营造公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境，倒逼生产企业不断提高商品质量，生产适销对路的商品，满足消费者的要求，是供给侧结构性改革的重要内容。工商部门要依法履行好市场监管的职责，进一步加强流通领域商品质量监管，在供给侧结构性改革中发挥应有的作用。

　　记者：《监管办法》有哪些主要内容?

　　杨红灿：《监管办法》共五章三十九条，对《消费者权益保护法》和《产品质量法》规定的从事商品经营的销售者义务进行了具体细化。《监管办法》的主要内容有：工商部门开展流通领域商品质量监管的管辖原则、监管制度；经营者从事与商品销售相关的经营活动中应当承担的质量责任和义务，以负面清单的形式明确了经营者禁止销售的商品，经营者解决消费纠纷、承担退市退货、瑕疵商品提示等义务，以及为商品销售服务的运输、保管、仓储以及第三方经营者的质量义务；工商部门开展商品质量监管的方式方法、检查职权，对商品下架、溯源及通报、执法信息公开以及行政指导等要求。《监管办法》还规定了经营者未依法承担质量责任义务的法律责任，明确了依法从轻减轻等情形。

　　记者：请问《监管办法》对工商部门开展流通领域商品质量监管提出了哪些要求?

　　杨红灿：《监管办法》明确了县级以上工商部门是流通领域商品质量的监管部门，对本行政区域内销售的商品质量进行监管。同时为适应各地机构改革的实际，明确了履行工商行政管理职责的市场监管部门是本行政区域的流通领域商品质量监管部门。

　　《监管办法》规定，工商部门对流通领域商品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度，要建立情况通报、信息共享、案件移送、监管联动的机制，加强执法协作，提高监管执法效能。按照国务院对推广“双随机”的要求，《监管办法》明确要按照随机抽查的实施方案，统一部署对经营者实施随机抽查，随机选派执法人员，对销售的商品以及经营性服务中使用的商品进行监督检查。针对质量问题集中的商品，有计划地组织开展流通领域商品质量抽查检验。

　　记者：《监管办法》规定销售者不得销售的商品包括哪些?

　　杨红灿：《监管办法》明确规定销售者不得销售下列商品：(一)不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的商品；(二)不符合在商品或者其包装上标注采用产品标准的商品，不符合以商品说明、实物样品等方式表明质量状况的商品，不具备应当具备的使用性能的商品；(三)国家明令淘汰并禁止销售的商品；(四)伪造产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址，伪造或者冒用认证标志等质量标志的商品；(五)失效、变质的商品；(六)篡改生产日期的商品。《监管办法》还规定了销售者不得购进或者销售来源不明的“三无”商品，不得在销售的商品中掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品等。

　　记者：请问《监管办法》实施后，“残次品”等能否在市场上继续销售?

　　杨红灿：《监管办法》规定销售者销售的商品可以存在不违反法律强制性规定的使用性能上的瑕疵，即所谓的“处理品”、“残次品”、“等外品”可以销售，但销售者应当在商品、包装或者销售场所的显著位置清晰地标明“处理品”、“残次品”、“等外品”等，并以告示等方式向消费者如实说明商品的瑕疵或者实际质量状况，确保消费者享有《消法》规定的知悉其购买、使用的商品的真实情况的权利。

　　记者：《监管办法》如何加大对销售不合格商品的处罚力度?

　　杨红灿：《监管办法》规定工商部门发现销售不合格商品的，应当责令销售者立即停止销售。如果不合格商品涉及人体健康和人身、财产安全的，则应当责令辖区内该不合格商品的所有销售者立即停止销售，同时要追查供货者，向销售者提供该不合格商品的供货者同样要承担销售不合格商品的法律责任，依法予以处罚；如果供货者不在本辖区的，工商部门应当将相关线索通报供货者所在地工商行政管理部门。如果是该商品质量问题系由生产者责任引起的，工商部门应当将发现的线索通报生产者所在地相关行政部门，由相关监管部门追究生产者的责任。

　　记者：请问《监管办法》在经营者法律责任的规定上如何体现宽严相济原则?

　　杨红灿：《监管办法》具体明确了相关法律法规对商品质量违法行为的处罚规定，严格依法处罚；对于法律法规没有规定但属于侵害消费者权益的商品质量违法行为，《监管办法》按照规章的有关规定设定了相应的处罚。对于从事商品销售的经营者积极建立并严格执行进货检查验收制度，依法履行进货检查验收等义务并能够如实说明进货来源，以及主动采取退市措施、解决消费纠纷，且违法行为轻微的，在实施行政处罚时可以从轻或者减轻处罚。通过制度设计，激励销售者主动履行索证索票、留档备查的义务，有利于监管部门督促经营者诚信守法经营，自觉保护消费者权益，提高监管成效。

　　记者：《监管办法》对“三无”商品的监管作出了哪些新的规定?

　　杨红灿：工商部门在市场检查中经常会发现一些没有厂名厂址的商品，俗称“三无”商品，而且这些“三无”商品往往质量得不到保障，对消费安全影响较大。按照《产品质量法》对标识的有关规定，没有用中文标明产品名称、厂名、厂址等的只能依法责令其改正，并没有进一步的处罚。而“三无”商品的根本问题是来源不明，没有承担商品质量责任的主体，而且也无法责令改正，本质上与《产品质量法》规定的没有正确标明标识的情形并不相同。因此，《监管办法》明确规定了销售者不得购进或者销售来源不明的“三无”商品，对销售来源不明“三无”商品的销售者要依法处罚。而对商品名称、厂名、厂址等标识不规范的行为则依照《产品质量法》的规定处理。

　　记者：请问销售者提供给消费者的奖品或者赠品有哪些商品质量要求?

　　杨红灿：一件商品不管是以什么形式由销售者提供给消费者，都应当符合法律法规以及国家规定对于商品质量的要求。《监管办法》明确经营者提供的奖品、赠品等视同其销售的商品，应当符合本办法对商品质量的规定，标识标签不符合规定的商品、禁止销售的商品以及“三无”商品等一律不得作为奖品或者赠品，违者将追究其相应的法律责任。

　　记者：请问《监管办法》对进口商品的要求有哪些特殊规定?

　　杨红灿：进口商品进入国内市场流通后，应当符合我国法律法规、标准等对商品质量的全部要求。同时在标识标注方面，《监管办法》根据进口商品的特点规定销售的进口商品应当符合以下要求：(一)有中文标明的商品名称、产地以及进口商或者总经销者名称和地址；(二)关系人体健康和人身、财产安全或者对使用、维护有特殊要求的商品，应当附有中文说明书；(三)限期使用的商品，应当有中文注明的失效日期；(四)用进口散件组装或者分装的商品，商品或者包装上应当有中文注明的组装或者分装厂厂名、厂址。

　　记者：请问《监管办法》如何规定了商品经营柜台出租者、商品展销会举办者、网络交易平台提供者、广播电视购物平台经营者的责任和义务?

　　杨红灿：《监管办法》规定了商品经营柜台出租者、商品展销会举办者、网络交易平台提供者、广播电视购物平台经营者应当对申请进入其经营场所或者平台销售商品的经营者的主体资格履行审查登记义务。在接到工商行政管理部门责令停止销售通知或者公告后，应当要求并监督销售者停止销售相关商品，及时停止为相关商品提供入场经营或者平台服务，配合工商行政管理部门做好监督管理工作。《监管办法》对未履行审查登记义务，或者拒绝协助工商行政管理部门对涉嫌违法行为采取措施、开展调查的，明确规定了法律责任。

　　记者：全国工商和市场监管工作会议上，张茅局长提出要加强流通领域商品质量一体化监管。请问《监管办法》如何体现一体化监管的要求?

　　杨红灿：近年来，网络购物蓬勃发展，网络购物中的商品质量问题日益凸显，工商部门不断采取新举措，加大对通过网络等方式销售商品的质量监管力度，通过对线上线下的一体化监管，切实维护网购消费者的消费安全。《监管办法》坚持线上线下治理相结合，将通过实体店，如商场、超市、集贸市场、专卖店、小卖部等，以及非现场方式购物，如网络、电视、电话、邮购、直销等方式提供商品的，都统一纳入流通领域商品质量监管的范围，对线上线下经营者一视同仁，统一开展商品质量监管。针对突出问题，开展线上线下商品质量抽检，抽检结果也做到线上线下共同适用。同时，《监管办法》要求工商部门加大与相关部门的信息通报和执法协作力度，加强商品质量源头治理，发挥监管合力，共同促进商品质量总体水平不断提升，切实营造安全放心的消费环境。